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國知發(fā)運字〔2024〕21號

各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團知識產(chǎn)權(quán)、教育、科技、工業(yè)和信息化、國資、市場監(jiān)管主管部門，貿(mào)促會，金融監(jiān)管總局各監(jiān)管局，各中央企業(yè)，中國科學(xué)院院屬各單位，各有關(guān)單位：

國家知識產(chǎn)權(quán)局聯(lián)合教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、國務(wù)院國資委、市場監(jiān)管總局、金融監(jiān)管總局、中國科學(xué)院、中國貿(mào)促會制定了《關(guān)于推進(jìn)重點產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)強鏈增效的若干措施》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。

2024年6月21日

為貫徹落實《專利轉(zhuǎn)化運用專項行動方案（2023—2025年）》（國辦發(fā)〔2023〕37號）部署要求，圍繞重點產(chǎn)業(yè)深入開展知識產(chǎn)權(quán)強鏈增效工作，以推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、新興產(chǎn)業(yè)壯大、未來產(chǎn)業(yè)培育為重點，大力推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)高效轉(zhuǎn)化和協(xié)同運用，著力強化知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略布局和風(fēng)險防控，積極推動專利鏈與創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，發(fā)揮專利在創(chuàng)新鏈中的權(quán)益紐帶和信息鏈接功能，強化專利在產(chǎn)業(yè)鏈中的強鏈增效作用，為加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供有力服務(wù)支撐，現(xiàn)提出如下措施。

（一）加強關(guān)鍵核心技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)儲備。以重點產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)為主導(dǎo)，協(xié)同國家實驗室、國家科研機構(gòu)、高水平研究型大學(xué)等戰(zhàn)略科技力量，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)等重大創(chuàng)新平臺作用，通過訂單式研發(fā)、產(chǎn)學(xué)研融通創(chuàng)新等方式，培育一批彌補共性技術(shù)短板、具有行業(yè)領(lǐng)先優(yōu)勢、面向前沿領(lǐng)域布局的原創(chuàng)性、基礎(chǔ)性專利和高價值專利組合。鼓勵支持重大技術(shù)攻關(guān)項目建立全過程知識產(chǎn)權(quán)管理機制，引導(dǎo)在項目立項時同步制定知識產(chǎn)權(quán)布局策略，面向全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，做好專利和商業(yè)秘密、核心專利與外圍專利、專利產(chǎn)品與商標(biāo)品牌的統(tǒng)籌布局。綜合運用優(yōu)先審查、快速審查、集中審查、延遲審查等多種審查模式，提升關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新成果專利布局質(zhì)量和效率，夯實知識產(chǎn)權(quán)源頭保護基礎(chǔ)，擴大高價值專利儲備。

（二）強化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新專利導(dǎo)航服務(wù)。依托專利導(dǎo)航服務(wù)基地和專業(yè)化服務(wù)機構(gòu)，充分發(fā)揮專利導(dǎo)航在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、技術(shù)研發(fā)、風(fēng)險防范及專利布局等方面的決策支撐作用，引導(dǎo)重點產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)、重大創(chuàng)新平臺建立健全常態(tài)化專利導(dǎo)航工作機制，探索繪制可持續(xù)更新的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新專利導(dǎo)航圖譜。圍繞重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，健全完善產(chǎn)業(yè)專利專題數(shù)據(jù)庫，鼓勵實施一批滿足產(chǎn)業(yè)共性需求的專利導(dǎo)航項目，建立完善導(dǎo)航成果共享使用機制，提升服務(wù)重點產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展綜合效能。

（三）推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)與專利協(xié)同創(chuàng)新。統(tǒng)籌推進(jìn)技術(shù)、專利、標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同創(chuàng)新，加強專利布局與標(biāo)準(zhǔn)研制聯(lián)動。全面梳理重點國家（地區(qū)）和國際性專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)組織的標(biāo)準(zhǔn)必要專利相關(guān)規(guī)則，制定出臺標(biāo)準(zhǔn)與專利協(xié)同政策指引。加強標(biāo)準(zhǔn)必要專利信息的統(tǒng)計分析和趨勢研判。鼓勵重點產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)參與相關(guān)國際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定。

（四）加強重點產(chǎn)業(yè)專利轉(zhuǎn)化對接。依托高校和科研機構(gòu)存量專利盤活系統(tǒng)，加強專利數(shù)據(jù)分析研究和開放共享，支持各類主體充分利用信息化手段，因地制宜開展線上專利匹配對接活動，精準(zhǔn)匹配企業(yè)專利技術(shù)需求。充分發(fā)揮各類知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)機構(gòu)作用，綜合運用多種渠道和方式，按產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域開展專利篩選分析、路演推介、交易撮合等轉(zhuǎn)化對接活動，推動存量專利向重點產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)化。有效利用中國國際供應(yīng)鏈促進(jìn)博覽會、中國國際專利技術(shù)與產(chǎn)品交易會等重大展會以及高價值專利培育大賽、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等各類活動，不斷拓展產(chǎn)業(yè)鏈專利轉(zhuǎn)化渠道和模式。

（五）完善專利產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)機制。充分利用重點產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺、制造業(yè)中試平臺等相關(guān)資源，圍繞實施一批重點領(lǐng)域?qū)＠a(chǎn)業(yè)化項目，貫通技術(shù)研發(fā)、概念驗證、中試熟化、產(chǎn)業(yè)投資、新產(chǎn)品應(yīng)用等環(huán)節(jié)，健全完善專利產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)機制，加快培育一批專利密集型產(chǎn)品。加大對專利產(chǎn)業(yè)化新形成的專利密集型產(chǎn)品的推廣宣傳力度，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)快速成長。面向未來產(chǎn)業(yè)前沿技術(shù)領(lǐng)域，探索專利開源等開放式創(chuàng)新和知識產(chǎn)權(quán)運用新模式，豐富應(yīng)用場景，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)更新，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。充分發(fā)揮商標(biāo)與專利的組合效應(yīng)，促進(jìn)形成一批以科技創(chuàng)新為支撐的知名商標(biāo)品牌。開展重點產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)金融賦能系列專項活動，暢通知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資渠道，探索推廣涉及專利許可、轉(zhuǎn)化等保險新產(chǎn)品。

（六）引導(dǎo)建設(shè)產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運營中心。引導(dǎo)重點產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等牽頭建設(shè)產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運營中心，圍繞構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈知識產(chǎn)權(quán)運營生態(tài)，集聚技術(shù)、數(shù)據(jù)、人才、資本等要素資源，在專利信息分析、專利導(dǎo)航、轉(zhuǎn)化對接、投融資、專利池運營以及產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新聯(lián)合體組建等方面，提供專業(yè)化服務(wù)。

（七）鼓勵組建產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新聯(lián)合體。以實現(xiàn)重點產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)信息共通、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)為目標(biāo)，引導(dǎo)鼓勵龍頭企業(yè)、科研機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等聚焦產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域，以知識產(chǎn)權(quán)利益高度關(guān)聯(lián)的經(jīng)營主體為基礎(chǔ)，牽頭組建產(chǎn)業(yè)鏈上下游貫通、產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)參與的產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新聯(lián)合體。鼓勵支持知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新聯(lián)合體建立健全知識產(chǎn)權(quán)管理運行機制，強化產(chǎn)業(yè)鏈知識產(chǎn)權(quán)資源整合和戰(zhàn)略協(xié)同，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)合創(chuàng)造、協(xié)同運用、共同保護和集成管理。

（八）推動構(gòu)建重點產(chǎn)業(yè)專利池。立足全球視野，集聚產(chǎn)業(yè)鏈核心專利資源，鼓勵構(gòu)建重點產(chǎn)業(yè)專利池，以內(nèi)部交叉許可和對外打包許可等運營模式，按照公平、合理、無歧視原則，有效平衡專利權(quán)人和被許可人的利益，降低專利許可交易和技術(shù)推廣成本，增強重點產(chǎn)業(yè)抗壓能力和博弈能力。加大專利池建設(shè)運營的政策指導(dǎo)和服務(wù)力度，制定發(fā)布工作指引，強化專利池產(chǎn)業(yè)鏈整體布局，避免同一領(lǐng)域重復(fù)建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)有序競爭、協(xié)同發(fā)展。

（九）深化知識產(chǎn)權(quán)國際合作交流。鼓勵產(chǎn)業(yè)界參與國際和區(qū)域性知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則制修訂，參與數(shù)字經(jīng)濟、人工智能等新興領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)國際治理，探索開展相關(guān)國際規(guī)則的產(chǎn)業(yè)影響評估。健全完善海外知識產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)平臺，持續(xù)發(fā)布重點產(chǎn)業(yè)國外知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)動態(tài)信息。收集海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛信息和訴求，及時開展應(yīng)對指導(dǎo)。

（十）加強知識產(chǎn)權(quán)管理和風(fēng)控能力建設(shè)。面向重點產(chǎn)業(yè)，開展企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理和風(fēng)險防控能力培訓(xùn)。引導(dǎo)企業(yè)加強知識產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，依法依規(guī)做好技術(shù)引進(jìn)、境外投資、國際參展、產(chǎn)品進(jìn)出口等活動的知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險預(yù)警，提升知識產(chǎn)權(quán)合規(guī)管理能力。建立健全產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)海外風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警機制，指導(dǎo)地方、行業(yè)組織和企業(yè)及時發(fā)現(xiàn)和處置知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險，有力保障產(chǎn)業(yè)安全。

（十一）加強組織實施。各省級知識產(chǎn)權(quán)局會同相關(guān)部門，依托專利轉(zhuǎn)化運用專項行動推進(jìn)機制，面向重點產(chǎn)業(yè)建立產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)聯(lián)系工作機制，因地制宜開展產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)強鏈增效工作；鼓勵中央企業(yè)選取細(xì)分領(lǐng)域，協(xié)同產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)以及相關(guān)高校、科研機構(gòu)，共同開展產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)強鏈增效工作。各省級知識產(chǎn)權(quán)局以及有關(guān)中央企業(yè)于8月15日前將工作信息表（見附件）報送國家知識產(chǎn)權(quán)局，以半年為周期報送工作進(jìn)展情況，有關(guān)重大情況要及時報告相關(guān)主管部門。

（十二）強化工作協(xié)同。各省級知識產(chǎn)權(quán)局要會同相關(guān)部門，圍繞專利轉(zhuǎn)化運用專項行動的實施，做好與高校和科研機構(gòu)專利盤活、專利產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)中小企業(yè)成長等各項任務(wù)的統(tǒng)籌落實，協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺和制造業(yè)中試平臺建設(shè)、重大技術(shù)裝備應(yīng)用和先進(jìn)適用技術(shù)推廣、科技領(lǐng)軍企業(yè)培育、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新等重點工作，務(wù)實推動產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)強鏈增效工作落地見效。

（十三）加大政策保障。各省級知識產(chǎn)權(quán)局要會同相關(guān)部門積極爭取地方黨委政府的支持，加大對重點產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)強鏈增效工作的保障力度，確保知識產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)業(yè)、科技、金融等各類政策同向發(fā)力，形成疊加效應(yīng)。鼓勵有條件的地方探索設(shè)立專利產(chǎn)業(yè)化專項資金，支持重點產(chǎn)業(yè)專利產(chǎn)業(yè)化。要充分利用已設(shè)立的重點產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運營基金和相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金，支持重點企業(yè)專利轉(zhuǎn)化運用。

（十四）加快人才培養(yǎng)。健全完善企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)機制，加快培養(yǎng)一批支撐重點產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運用的高水平復(fù)合型人才。加強高校和科研機構(gòu)知識產(chǎn)權(quán)人才隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮在存量專利轉(zhuǎn)化對接、新增專利質(zhì)量提升等工作中的作用。加大知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)轉(zhuǎn)化運用和產(chǎn)業(yè)運營人才培養(yǎng)力度，提升對重點產(chǎn)業(yè)的專業(yè)服務(wù)能力。

（十五）加強服務(wù)支撐。鼓勵各類知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)機構(gòu)，面向重點產(chǎn)業(yè)提供專利信息分析、專利導(dǎo)航、戰(zhàn)略咨詢、風(fēng)險預(yù)警、公益培訓(xùn)等轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化相關(guān)公共服務(wù)。加快培育國際化、高端化、市場化的知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，為重點產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)強鏈增效提供優(yōu)質(zhì)高效的市場化服務(wù)。深化全國專利調(diào)查工作，加強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、專利密集型產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)和綠色技術(shù)統(tǒng)計監(jiān)測。鼓勵支持開展專利商標(biāo)價值評估、專利池建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)必要專利、專利開源、專利供需對接等理論與實務(wù)研究，為重點產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)強鏈增效提供智力支持和理論支撐。